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          【瑾瑞律所】詳解《排污許可管理條例》對能源企業合規工作影響
          作者:瑾瑞律所 時間:2021-6-22 11:27:00 

          近日,全國工商聯新能源商會低碳減排專委會副主任委員單位北京瑾瑞律師事務所結合三位專家對《排污許可管理條例》的解讀,對能源企業在新規下如何做到依法合規進行了詳細分析。瑾瑞律所是一家能源專業律師事務所,擅長境內外投融資、工程建設、國際貿易和爭議解決法律事務。

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          1 出臺背景

          黨中央、國務院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求,構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,全面實行排污許可制。環境保護法規定,國家依照法律規定實行排污許可管理制度;實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。大氣污染防治法和水污染防治法授權國務院制定排污許可的具體辦法。2016年11月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)明確了目標任務、發放程序等問題,排污許可制度開始實施。

          生態環境部在總結實踐經驗的基礎上,起草了《排污許可管理條例(草案送審稿)》。司法部征求了中央有關部門和單位、部分地方人民政府以及有關企業的意見,召開專家論證會和部門座談會,進行實地調研,會同生態環境部等有關部門對《排污許可管理條例(草案送審稿)》反復研究修改,形成了《排污許可管理條例(草案)》。2020年12月9日,國務院常務會議審議通過了草案。2021年1月24日,李克強總理簽署國務院令,正式公布《排污許可管理條例》(以下簡稱條例)。

          2 條例對我國生態環境的影響

          (一)明確“按證排污、按證監管”

          條例的一大亮點,是對排污單位的主體責任作出了明確要求。比如,排污單位要按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規范化污染物排放口,依法開展自行監測并保存原始監測記錄,重點管理的排污單位需要與生態環境主管部門監控設備聯網,原始監測記錄與環境管理臺賬保存期限均不得少于5年。

          “這些規定不但能規范排污管理流程,還能有效提高工作效率!蹦戏娇萍即髮W教授胡清說,條例規定了“按證排污、按證監管”的管理模式,明確排污許可證法律地位,劃定排污許可管理權限。

          “排污許可證不僅是‘排污資格證’,而且還是排污行為法律性要求和規范性要求的載體。排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務和責任的法律文書,具有法定性、強制性!鄙鷳B環境部環境與經濟政策研究中心主任孫守亮表示,條例將污染物排放治理的責任回歸企業,改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法,明確了排污單位污染物排放控制的主體責任。

          (二)嚴懲違法

          在違法排污的法律責任方面,條例進行了嚴格規定。比如,對無證排污等行為,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。如果排污單位拒不配合生態環境主管部門監督檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假,將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。

          胡清認為,條例對違法排污單位嚴懲重罰,將推動排污單位守法排污,有力促進生態環境執法工作。

          此外,條例規定生態環境主管部門應當加強對持證排污行為的事中事后監管,將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃。

          孫守亮表示,生態環境主管部門可通過執法監測、隨機抽查等方式監督監管排污單位的污染排放行為,對持證排污的相關違法行為進行界定、清理、處罰。

          (三)形成監督合力

          值得注意的是,條例設專章就“監督檢查”作出詳細規定。中國政法大學教授王燦發認為,這些關于執法程序和執法手段的規定,解決了困擾環境執法機構多年的執法手段使用和執法證據認定問題,為今后固定源排污監管的環境執法提供了有力保障。

          對于一個排污單位,一年要例行現場檢查多少次?怎樣檢查才是合理的?條例明確,可根據排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態環境管理需要等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。

          王燦發認為,這一規定避免了生態環境執法檢查的隨意性和盲目性。

          條例還要求,生態環境主管部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執法檢查時間、內容、結果以及處罰決定,同時將處罰決定納入國家有關信用信息系統向社會公布。

          孫守亮表示,條例引入社會監督,為形成監管合力創造了條件。未來要推動排污單位定期上報執行報告,定期開展信息公開,自覺接受監督檢查,建立企業環境守法和誠信信息共享機制,強化排污許可證的信用約束。

          3 企業的應對措施

          (一)建立環境合規體系

          對企業來說,治污減排不僅僅是法律責任、社會責任,更是生存的現實需要。企業是市場經濟的主體,也是環境保護的主體,是環境保護的重要參與者。為此,企業應提前規劃環境戰略,主動建立環境合規體系,自覺遵守許可證等環保制度要求,通過企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等內部環境管理工作,實現從過程到結果的完整環境守法鏈條,確保所有環節依法合規。

          二)加強與監管方、利益方的溝通

          企業依法持證排污、按證排污,就應該主動接受政府主管部門的監管。一方面在信息平臺上及時提交執行報告、披露環境信息接受線上監管;另一方面,坦誠接受主管部門現場監督檢查,如實反映排污情況。對當前因治理技術、監測技術與執行標準不符,造成企業難以達到標準的情形,及時與生態環境主管部門溝通協調,接受技術、管理指導,相互促進技術進步、標準合理化,促進生態環境保護工作。

          近幾年,對企業環境信息公開的要求不斷加強,在現代環境治理體系中,社會多方監督已是大勢所趨,企業要學習好如何在新時期與環保組織、新聞媒體、社區公民等環境管理利益方建立良好的溝通,并加強信息公開的程度,以便公眾參與監督。企業可根據條件設立企業開放日,主動與生態環境部門對接,利用現有環保設施在環保教育領域發揮更大作用。另外,要排查隱患項目,做好突發事件的應急預案,避免環境事件突發時造成重大影響。

          (三)高度關注環境刑事責任風險和生態環境公益訴訟

          我國要建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦,加大對破壞生態環境案件起訴力度,加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作。今后,隨著環境監督執法越來越嚴,檢察機關、環境公益組織提起的環境公益訴訟也會越來越多,企業除可能承擔巨額賠償責任、修復責任外,企業高管生態環境類刑事風險也越來越高。因此重污染企業高管應熟悉了解相關法律法規及有關各規范性文件精神,知曉風險所在,提高法律意識,并密切關注生態環境公益訴訟,了解損害賠償責任,吸取教訓。

          END –

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          來源:瑾瑞律所

           

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